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释放市场需求 发展咨询服务

文章来源:海西给排水 发布时间:2011-05-17 08:56:04 阅读次数:1290 次 [关闭]

    酝酿多时的《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)日前发布。作为环保系统贯彻落实国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的措施,这份指导意见将环保产业放在了转变经济发展方式、培育绿色增长点的宏观背景下,体现了时代性和先进性的要求。

  但环境保护主管部门的考虑并不仅限于此。作为环境管理的重要手段和产业支撑,环保产业发展水平和质量的提高具有十分积极的意义;环保部门抓环保产业,有利于更好地履行自身职能、参与综合决策以及环境管理工作的不断创新,这也是探索环境保护新道路的重要内涵。

  《指导意见》体现了上述思考,较为系统地回答了环保产业如何定位、环保产业在业态转型阶段呈现哪些变化和需求?环保部门怎样结合自身职能、利用现代产业管理手段促进产业发展、引导产业升级等问题,目的是在环保系统内转变观念、统一思想、推动工作。中国环境报今日特推出专题报道围绕《指导意见》进行深入解读。

  问:环保产业被政府确定为战略性新兴产业,有着怎样的宏观经济背景和考虑?它的发展现状如何?

  答:2009年以来,中央提出把加强环境保护、振兴环保产业作为我国应对金融危机、扩大内需的重要举措,把生态环境建设培育成新的经济增长点。去年10月,国务院发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,节能环保产业被确定为七大重点领域之一。

  作为环境保护的重要物质基础和技术保障,环保产业是推进节能减排的重要支撑。环保产业的发展,不仅有助于提高污染治理能力,为改善环境质量提供条件;更重要的是,由于环保产业渗透于国民经济的各环节,具有产业链长、涉及面广、影响力大等特点,其发展也将带动相关产业技术升级和产业结构调整,增加就业机会,推动资源节约型、环境友好型社会的建立。

  作为具有高增长性、吸纳就业能力强、综合效益好的战略性新兴产业,环保产业的发展,不仅是节能减排、改善民生的现实需求,是提升传统产业、促进结构调整、加快经济发展方式转变的重大举措,也是发展绿色经济、抢占后金融危机时代国际竞争制高点的战略选择。

  加快培育和发展环保产业,具备诸多有利条件,也面临严峻挑战。经过多年发展,我国环保产业领域不断拓展,已经形成具有一定规模、门类基本齐全的产业体系。但环保产业对国民经济的贡献率低、对环境保护事业的支撑能力不足,特别是环境服务业发育不良、产业层次不高、市场规范不够、参与国际竞争能力不强,影响和制约我国环保产业健康发展的一些深层次问题尚未根本解决,与经济社会、环境保护不相适应的状况仍然突出,亟待着力培育发展。

  问:环保部门抓环保产业,怎样定位自己的角色?和其他经济部门抓产业有什么不同?

  答:一方面,环保产业具有支撑环保事业的基础性地位,发展环保产业是环境保护工作的一项重要任务。另一方面,环保部门在环保产业发展中有着不可替代的关键性作用,应当积极协调有关部门,主动参与、有所作为。

  去年以来,由吴晓青副部长任组长的环境保护部环保产业发展领导小组组织力量展开产业调研,多次召开环保产业座谈会,和地方环保部门、优秀环保企业展开深入讨论。通过调研,进一步了解各地在发展环保产业方面所做的努力,看到了面临的困难和问题,对环保系统如何推动环保产业发展有了更清晰的认识,决定出台《指导意见》,在系统内明确指导思想、基本原则与重点发展方向。

  环保产业对环境保护工作具有重大支撑作用,环保产业的发展阶段和水平与环境保护目标、政策和标准体系等环保工作密切相关,具有需求型、目的型的特征。

  这一属性决定了各级环保部门在环保产业发展中的定位和作用,那就是充分结合环保系统自身职能和工作范围,以规划、政策和法规标准的制定及监督执法等为重要抓手,充分发挥需求侧管理作用,扩大市场需求、引领环保产业发展方向、释放和满足环保工作需求,严格监管并规范市场,最大程度激发环保产业发展动力。由于定位和抓手的不同,决定了环保部门在推进环保产业发展中具有不可替代的重要作用。

  我们认为,发展环保产业应坚持“企业主体、政府引导,职责明确、制度联动,科技支撑、创新引领,强化监管、规范市场”的基本原则。在推进环保产业发展过程中,各级环保部门要注重发挥市场主体的作用,不能越权;要主动协调相关部门,统筹指导环保产业的发展;推动出台有关专项资金、价格税费、用地用电、人才科研、调查统计等政策措施;积极创造有利于市场机制充分发挥作用的产业外部环境;同时,应结合自身实际,创造有利于充分发挥环保部门作用的环保产业发展组织机制。

  问:从环境管理部门的现有职能出发,规范和引导环保产业的思路是什么?有哪些抓手?

  答:我们的总体思路是:以改善环境质量为目标,以加强环保产业需求侧管理为中心,以各项环境管理制度措施与环保产业发展互动促进为主线,以提升产业发展水平、着力培育环境服务业为重点,以强化环保要求为手段,努力突破制约环保产业健康发展的瓶颈,促进环保产业又好又快发展。

  针对环保产业发展现存的薄弱环节,密切结合环保系统自身职能和定位,《指导意见》确定了环保系统推动环保产业发展的主要思路,即培育潜在市场、释放现实市场、促进结构升级、提高发展水平。

  为此,我们确定了4个主要任务:

  一是科学规划、提前发布环保要求,扩大环保产业有效需求。核心思想是强化环境规划的引领作用和政策标准体系的强制性作用,大力培育环保产业市场,引导市场发展重点和方向。

  二是协调环境监管和环保市场监管,形成产业现实需求。核心思想是通过加大环境监管与执法力度,将潜在市场最大程度地释放为现实市场。这既是不断巩固“十一五”期间污染治理成效、实现“十二五”环境保护目标的需要,也是全面促进环保市场有序竞争、规范发展的需要。

  三是大力推进环境服务体系建设,推动环保需求的产业化。核心思想是抓住环境污染治理设施的社会化、以大力发展环境咨询服务和综合环境服务为重点,全面提高产业化水平,促进环保产业结构的升级与优化。

  四是突破自主创新瓶颈,提升产业技术装备水平。核心思想是加强技术管理体系和体术创新体系建设,提升环保产业核心竞争力。

  问:在《指导意见》中,推动环境服务业是亮点之一,环保系统如何推动环保产业加快业态转型,培育发展环境服务业?

  答:在推动环境服务业发展方面,我们近期将以推进污染治理设施专业化、社会化运营服务为突破口,不断完善建立规范的污染治理设施第三方专业运营管理、特许经营、绩效考核等制度,形成专业企业的系统服务外包市场。

  同时,大力发展环境咨询服务业。优先发展生产服务型和知识密集型环境咨询服务,建立以资金融通和投入、工程设计和建设、设施运营和维护、技术咨询和人才培训等为主要内容的环保产业服务体系。鼓励将环境影响评价、环境规划、环境工程监理、环境风险评价、环境监测、环境宣教等服务社会化。

  以合同环境服务和合同减排管理为主要模式,鼓励发展提供系统解决方案的综合环境服务业。鼓励政府、企业综合环境服务外包。制定综合环境服务的服务标准和技术标准,在工业园区、城市和重点行业开展综合环境服务试点。

  问:“十二五”期间,污染控制领域不断扩展、治理任务不断增多,环保产业的产品技术水平是否能适应工作需求?针对技术创新,有什么针对性措施?

  答:战略性新兴产业的竞争和发展,核心是关键技术的竞争和发展。我国环保产业技术水平在“十一五”期间实现了较快发展,对“十一五”环保工作发挥出较好的科技支撑作用。“十二五”期间,我国环境保护工作对环保产业技术水平提出了更高的要求。总体来看,环保产业在一些核心关键技术、关键部件的制造技术、新技术新产品的示范技术、控制技术和高性能材料等方面都存在严重不足,过分依赖进口和国外技术,企业自主研发投入和人员力量都比较薄弱,环保企业在市场竞争中,龙头骨干企业匮乏,尤其是在国际竞争中常常处于弱势。

  《指导意见》明确了将加快实施环境技术管理体系、推进环保工程标准化。加快建立包括技术政策、技术指南、工程技术规范、产品标准以及环境技术评价和示范推广体系为主要内容的国家环境技术管理体系,建立有利于技术研发、转化、推广应用的长效机制。

  同时,加强环保技术创新体系建设,大力推进建立以企业为主体、产学研结合的环保技术创新体系;加大对环保企业参与环保科技创新的投入力度,完善政策环境、融资环境,将产业化作为环保科技的重要考核指标。

  强化环境技术评价,推进先进适用技术的示范推广应用。加快建立以第三方评价为主的新型环境技术评价制度体系;以政府采购、以奖代补等多种方式加速技术转化及其产业化发展。目前,上述工作正在推进当中。

  既能维持投资强度、又能发挥环境效益,在环保产业被确定为战略性新兴产业之前,不少地方政府就已经对其寄予厚望,纷纷出台各种规划;作为环境管理的重要支撑和手段,各地环保部门对推动环保产业也热情高涨。但从目前的情况来看,不仅各地的环保产业规划趋同、思路“老套”,地方环保部门在实际工作中也感觉没有抓手,对于推动环保产业有些摸不着门路。

  经过多次向地方、企业调研、座谈,《指导意见》可谓对症下药。“环保产业属性特殊,我们既要关注产业规模,更要重视质量和效益;而就其发展本身而言,环保产业正处在由装备制造向服务业转变的结构调整阶段,抓住了这个机遇,产业的容量和质量才能真正提高。”环境保护部科技标准司司长赵英民表示,当前,环保部门抓环保产业,不能沿用或套用其他经济部门的思路,而是必须加强自身职能与现代化产业管理的结合,更多利用市场手段推动和引导环保产业发展,不断丰富产业发展的内涵并提高水平,最终的目标是提高环境管理的效率和水平。

  如何培育环保产业这个帮手?

  不是规模,不是投资,产业结构升级和核心竞争力的提升才是衡量环保产业发展水平的真正标志

  环境保护历史性转变向新时期环境管理工作提出了更高要求,环保工作如何更好地利用经济的、市场的手段是其中的重要课题,围绕建立规范有序、蓬勃发展的环保产业市场,近年来,系统内外都在不断地探索。

  从目前不少地方出台的环保产业发展规划看,培育发展环保产业依然普遍采用上项目、搞投资的套路。很多地方一提环保产业就是发展环保装备制造,投一笔钱,选技术、定设备和建设规模;一说促进环保产业,就是看拉来多少环保制造企业。这种计划式的思路往往和市场需求不能紧密联系,结果不尽如人意。

  对此,赵英民指出,在污染治理设施密集建设期和环保产业发展的初期,这个思路对于迅速提高产业发展规模、加快治污设施建设起到了积极作用。但随着环境管理对环保产业的需求以及环保产业自身的发展,这种从前端入手的扶持思路应该予以调整。

  不是规模,不是投资,产业结构升级和核心竞争力的提升才是衡量环保产业发展水平的真正标志。输血不如造血。与其费力直接“插手”,还不如创造有利于环保产业发展的外部条件。赵英民始终坚持,环保部门抓环保产业要尊重市场规律,要运用现代产业管理手段,应该在市场环节失灵的领域有所作为。

  要对症下药,就需先摸清产业发展的“脉门”。当前,环保市场的有效培育和引导体系尚未形成,潜在环保市场需求缺乏转化为现实市场的途径,环保产业结构单一、还处于初级发展阶段,环保产业技术水平亟待提升。环保产业发展的“软肋“正需要政策层的”推手”。

  推动产业发展的关键是什么

  刺激有效需求、加强监管被证明是推动环保产业快速、规范发展的两个关键点,而这也成为《指导意见》的中心思想

  “地方环保部门对发展环保产业有较高的热情,但对职能定位尚不明确,对产业的现代化管理不熟悉,感觉没有切实的抓手。”针对调研中的这一发现,《指导意见》为地方环保部门提供“解惑”。“环保部门推动环保产业,不需要开发新职能、新任务,做好我们的本职工作,就能对产业起到推动作用。”赵英民说。

  一方面,发达国家刺激经济、扶持产业的着力点往往是产业的末端即消费环节,以扩大有效需求为主采取末端拉动方式,更多利用“需求决定生产、决定市场”的机制。实践证明,从产业前端设定计划思路还是从消费环节利用市场机制,对现代产业的扶持效果是大不相同的。

  另一方面,对于环保产业的产出,环保部门关注的是污染治理技术、产品、设施,能否切实发挥功效、满足治理需求。如果以环保产业的有效产出为龙头,牵住了这个“牛鼻子”,就能在产业内部形成“倒逼”机制,从而利用市场机制实现优胜劣汰。

  环保产业要想实现大发展,必须要有一个充分的市场需求和良好的市场竞争环境,这是企业需要的,也是主管部门必须大力推进并加以营造的。经过多年探索,政策催生需求,监管关注效果,被证明是推动环保产业快速、规范发展的两个关键点,而这和环境管理部门的自身职能密切相关。

  《指导意见》正是突出了这一中心思想。赵英民解释说:“环保产业发展涉及的环节很多,门类庞杂,环保部门没有能力大包大揽,而是要抓产业发展的关键节点。通过政策标准、规划目标的提出,将环保工作、环境管理转化为市场需求;通过严格执法监管,确保产业发展实现有效产出。这既是环保部门的本职工作,也是推动产业发展的有力抓手。”

  实践经验证明,环境法规、政策、标准是环保市场最重要的敏感因素之一,是作为市场主体的各类环保企业最为关注的政府行为,污染物排放标准的加严、标准空白区的填补、地方标准的制定等都将直接影响环保产业的发展;各项环境法规、政策、标准,决定了环保产业的发展方向、技术水平、服务能力、需求总量和市场容量。

  对此,《指导意见》明确,在制定法规、政策、标准过程中,应统筹考虑环保产业现状和发展要求,还应提前预告,为环保产业的优化、调整和升级留出时间。而对于地方环保部门来说,可以提前预告的市场需求还远不止这些。

  “如果将每年计划实施的环境监管检查活动向社会公开,就能使环保企业能够从各级环保部门监管行为中捕捉到市场商机;如果能将治理规划、治理项目信息及时公开,也就能让企业提前知晓市场需求,提前做出准备,从而实现政府行为和企业行为之间的有效互动”,赵英民说。

  环境监管怎样有效延伸至对环保产业的监管?低价中标、恶性竞争等现象如何得到有效遏制?这些一直是困扰环保部门和产业界的难题。环保部门长期定位于污染治理设施污染排放这一单一环节、单一手段的监管上,对环保市场的监管和良好市场竞争环境的营造一直没有找到有效的切入点和手段。

  《指导意见》明确,将以环境污染治理设施的全过程监管为突破口,从应用端有效提高环保技术设备、工程及服务质量水平,从末端排放向上游链进行延伸,从污染排放监管向污染治理设施全过程建设环节进行扩展,全面带动对环保市场的监管,遏制市场不公平竞争。

  而政务公开、信息公开不仅有助于明确市场需求,更将为环保产业市场监管这个难题提供破解之道。通过建立环境工程设施信息公开和相应的设计建设单位公开制度,逐渐将环保市场中不规范、技术水平低下、信誉度不高的企业给予充分暴露,逐步达到规范市场竞争环境、营造良好市场竞争氛围的目的。“治污设施设计施工、运行相关情况包括处罚信息的公开,就是对相关环保企业的信息公开,用户择优选择有助于在企业、产品、技术领域形成优胜劣汰。”赵英民说。

  明确支持环境服务业发展

  治污减排的专业化、社会化服务让排污企业、地方政府从治污实施者成为服务的购买者,不仅将大幅提高治污的效率和水平,也有助于环境成本的内部化,进一步推动环保产业的市场化水平

  在大量治污设施从无到有的阶段,装备制造构成了环保产业的内涵。而在治理效果成为关注点、环保需求愈发综合复杂的阶段,环保产业的内涵也正在发生改变。“我认为,环保产业最终的发展形态应该是服务业,现在到了产业结构调整、转型升级的阶段了。”赵英民说,作为现代服务业的重要一支,环境服务业对环保产业发展的引领作用已逐步被认识和重视。而在发达国家,服务业在环保产业中的比重一般都超过半数甚至六成以上。

  环保产业作为国务院确定的战略性新兴产业之一,必须要切实符合战略性新兴产业的内涵与特性,必须朝着“引领带动作用大,知识技术密集,成长潜力大,综合效益好”的产业内涵发展。而环保部门之所以如此“看重”环境服务业的根本原因,不仅在于它符合战略新兴产业内涵和产业发展规律,更在于它将成为环境管理与环保产业实现良性互动的重要切入点。

  环保工作对环保产业发展提出了明确的需求,如何传达给产业的各环节?为达到既定的目标、效果,各环节如何运作以实现最优效果?随着污染减排、环境治理工作的逐步推进,上述问题已经十分迫切。在治理需求和设计、技术、产品、建设、融资、运营等环保产业各环节之间,迫切需要一个协调、集成的角色,让产业各环节实现高效良性的运转。

  环保部门和环保产业之间,需要更直接更有效的对话和沟通。环境服务业特别是综合服务业就是这个不可或缺的环节。“我希望业内能出现一些环境服务的总集成商,拥有强大的专业能力、足够的赔偿能力和信用,能对最终的治理效果负责。由它来根据治理目标设计方案、采购产品设施,为治污选择最经济、最有效的融资模式、技术、产品、工程。”赵英民表示,从环保部门的角度来看,环境服务业特别是综合服务业的成熟,不仅可有效统筹产业各环节的发展,实现市场内部的优胜劣汰,更能直接推动环境治理工作的进展,是利用综合手段推动环保工作的重要方面。

  根据环保产业当前的发展阶段和需求,《指导意见》将大力推进环境保护设施的专业化、社会化运营服务,作为环境服务业最先启动的领域。进入“十二五”,国家污染减排的战略正逐步从工程减排向技术、管理减排倾斜,建成设施是否能稳定运行达标成为各界关注点。根据新的排放控制标准,业界估计,到2015年,全国火电厂机组环保设施运行维护的费用将超过1400亿元,市场前景相当诱人。

  赵英民指出,通过环保职能范围之内的手段鼓励治污服务分离,从加强运营资质管理入手规范壮大第三方运行市场,拓展污染企业的外部服务市场需求,形成专业的系统服务外包市场,既有利于减排设施切实发挥效益,也将大力推动运营服务业的发展,进一步释放环保产业需求。

  赵英民说,付费请专业公司来解决治污问题,排污企业可以不再考虑技术、设备、施工、运行管理,专心生产。把购买减排服务的范围再扩大一点,政府部门可否从采购工程设备转向采购治理服务,围绕实现预期治理目标进行招标。

  治污减排的专业化、社会化服务让排污企业、地方政府从治污实施者成为服务的购买者,不仅将大幅提高治污的效率和水平,也有助于环境成本的内部化,进一步推动环保产业的市场化水平。更为重要的是,服务环节的发展成熟,对环保产业领域的扩展、内容的丰富、水平的提高,有着关键意义。



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