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全力构筑水安全防线 四川治水现四大亮点

文章来源:中国环保在线 发布时间:2016-04-20 08:24:11 阅读次数:455 次 [关闭]

    画好山水画,推进经济转型升级。

    习近平总书记强调,“绿水青山就是金山银山”。水是经济发展的命脉,什么样的生产方式,决定了什么样的水体水质;什么样的水体水质,反映了什么样的产业结构。山清水秀是四川最大的资产、最宝贵的资源、最美丽的名片,保护绿水青山就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。

    “圣人治世,其枢在水”,“治国如治水,善治国者必先治水”。作为人的生命之源、生存之本,社会的生产之基、生活之要,水在改革发展、治国理政中居于不可替代的重要地位。近年来,四川大力推进水环境治理,亦是践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的重要探索,具有鲜明的实践特色、区域特色和时代特色。

    铁腕治污在路上

    四川水环境治理将有新动向。4月12日,来自四川省环保厅的公开消息称,继“水十条”四川方案2015年出炉后,2016年年度实施方案也已完成并提交四川省人民政府等待批复。实施计划中,最扯人眼球的就是总磷治理的具体措施。

    四川省环保厅污染防治处处长赵乐晨表示,总体上,四川全省流域水环境保持稳定,水质较好。截至2015年末,全省主要河流水质达标率达到62%,Ⅰ-Ⅲ类断面占61.3%,劣Ⅴ类断面占13.9%。

    其中,岷江流域水质达标率稳定在50%以上;沱江流域水质由本世纪初的全部不达标上升到18.4%达标;嘉陵江流域水质达标率长期保持在90%以上;金沙江和长江干流四川段水质达标率100%;6个出川断面水质全部达标,其中,长江干流出川断面以I类水质为主(总磷除外)。从饮用水源地来看,21个市(州)集中式饮用水源地水质达标率为99.3%,107个县级集中式饮用水源地水质达标率为96.6%。

    然而,尽管国家评价的其他20项指标全部达标,沱江和岷江却被总磷一项“拖了后腿”。如果按照“十一五”末不考核总磷的评价标准的同比口径,到2015年末,沱江和岷江水质达标率实际还有所提升,沱江达标率提升了5.34个百分点,岷江提升了3.09个百分点。

    从全流域来看,沱江和岷江的总磷浓度绝对值实际变化不大。“十二五”末,沱江流域总磷浓度年均值为0.293毫克/升,相比2011年的0.29毫克/升,升幅只有1个百分点。但这也警示水环境治理已现拐点,相较化学需氧量和氨氮两项指标,总磷污染业已上升为四川水环境的主要矛盾。

    治水“有奖”

    而在众多业内人士看来,连续4年实施的岷江、沱江流域跨界断面水质超标资金扣缴制度,无疑是四川省水环境生态补偿制度的有效探索。明年起实施的生态补偿机制,将从此前的岷江、沱江流域20多个断面、6个市,扩大到三江流域的89个断面、19个市(州),涉及岷江、沱江、嘉陵江干流及重要支流的市(州)或扩权县交界处,全省只有攀枝花和凉山未涉及。

    由于考核断面的水质涉及各地经济利益,考核点位的设置难度大,如何公平补偿和扣缴成了首要问题。据四川省环保厅监测处相关负责人介绍,首先在断面的设置上面,将采取下游监测上游的原则。

    下游怎样监测上游?该负责人打了一个比方,如在乐山和宜宾之间,目前设立有乐山的出境断面和宜宾的入境断面,这两个断面隔很近,如检测出来的数据有差异,就说不清楚是哪个市的问题。因此,选择一个相对公平的断面尤为重要,乐山和宜宾断面,宜宾在下游,通过下游监测上游,只设一个交界断面便很好推断。

    另一方面,为确保公正监测,上下游两地的环境监测人员将同时参与交界断面的监测,如对监测结果仍有分歧,由四川省环境监测总站仲裁。

    在实际操作中,断面选点设置还要考虑可操作性和流量情况,如交通不便、人员难以到达,季节性断面枯水期无水可采等情况。对此,从今年10月份开始,对初步确定的89个断面,四川省环保监测总站正在组织实施模拟监测。“模拟监测期间,将对断面设置的不合理性,赔偿和补偿资金测算的合理性等方面进行探讨和完善,年底将最终确定监测断面生态补偿的具体办法,最终报四川省政府。”

    “未来,将通过加大扣缴力度,严格处罚来督促当地政府加强治理。”四川省环保厅监测处相关负责人介绍,鼓励各市州建立生态补偿机制,促进县级地方政府层层落实。“目前成都实施的扣缴制度,已细化到成都各个市区县,有助于进一步加强水污染治理和防治。”

造就跨界治理新样本

    2015年10月,重庆市永川区,长江朱沱断面,四川省泸州市环境监测站的工作人员正在完成水样采集;几乎与此同时,在泸州的合江沙溪口长江出境断面,重庆永川区环境监测站工作人员正将水样装瓶。之后,两地监测部门对水样进行实验室分析,对断面水的总磷项目展开监测。

    事实上,这只是川渝两地携手完成长江省界断面联合监测的一个缩影。一直以来,川渝都是同饮长江水的生命共同体,在水环境治理上早就实现了跨区域携手。

    “江河的保护是共同的,需要上下游协同。”环保部西南督查中心督查二处相关负责人坦言。

    城市有界,水域无限。倘若打通区域界限,同饮一江水的上下游将会怎样?对此,重庆合川区的市民或许最有感触。

    渠江是长江二级支流,经四川广安进入重庆合川境内。2009年7月,渠江合川段水质受到污染。合川和广安两地立即展开水质监测,排查整治污染隐患,结果发现确实存在上游个别企业管理不规范,部分电站突然开闸放水可能导致下游水质受影响的情况。

    当时,西南督查中心、重庆市环保局、四川省环保厅以及合川区环保局、广安市环保局的领导坐到一起协调沟通。从那之后,上游广安的发电站一旦要放水或发现水质异常,都会事先通知下游合川,让他们做好应对准备。

    有了成功的范例后,川渝各地积极探索流域环境风险的协调联运。2014年9月,四川省环保厅与重庆市环保局签订《长江三峡库区及其流域跨省界水质预警及应急联动川渝合作协议》,意味着跨区域治水正式上升到省级层面。

    以此为契机,两地环保部门建立了水环境保护工作联席会议制度、跨界断面水质联合监测制度、风险防范形势定期会商、环境风险源和环境敏感点信息共享等机制。

    在业内人士看来,从省级层面签订流域跨省界治理的合作协议,是治疗一些环境痼疾的良药。“同饮一江水,本就是命运共同体,打破行政格局的协同治水,是顺应现实的。”上述负责人说。

    打通农村治水最后一公里

    如今,在四川眉山市丹棱县,各村都有专业的治水小分队,有的专门负责垃圾处理,有的帮忙解决畜禽污染难题。丹棱县丹棱镇的村民宋成全就是这类治水小分队的负责人。

    自从鱼塘被畜禽污染后,宋成全就和水污染“干上了”。“水污染治理太重要了!”宋成全说。他专门去参加了镇上抽施粪机服务队的竞标,并从十几名竞争者中胜出,成立了一支专门处理畜禽养殖场污染物的专业服务队。

    “丹棱招聘专业服务队伍,负责干粪和多余沼液的转运,由乡镇采取竞标的方式,组建乡镇抽施粪机服务队,县财政给予每支服务队每年10万元的补贴,中标抽施粪机服务队与乡镇签订承包协议,负责所在乡镇干粪和多余沼液的收集转运,杜绝畜禽养殖污染。”丹棱县环保局局长宋诗利说。

    四川省在治水的实践中逐渐意识到,单靠政府的力量无法监管阻止农业污染的排放。引进市场化的专业队伍,吸引更多社会力量参与治水,成为四川农村治水的新思路。

    宋成全的服务队不但有统一的服装,车上还自备发电机、管子等装备,队员处理操作熟练,看起来相当专业。他们上门收沼液,养殖户每立方米沼液需要支付3元钱,到地里施肥种植户每立方米支付30元钱。通过市场化运作,本来被视为污染源的牲畜粪便在一抽一放间实现了33元价值,服务队一天能拉9至11车,收入800元左右。

    “自从有了专业化的治理,农村沟塘河渠污染大大减少,以前的臭水河也变清了。”宋成全说。他带领的队伍有3个人,负责7个村子。每天一大早,他们把养殖户的畜禽粪便收集起来,再给需要的种植户灌到田地里,这样既减少了沟渠污染,也让种植户可以以低成本用上农家肥。

    四川省运用同样的思路处理农村生活垃圾。在丹棱县,农户对垃圾进行初步分类后,由承包人二次分类处理。“这样一来,两次垃圾回收可以减量80%。而且运行成本大大降低,一次性设施投入节省73%,每年运行费用节省88%,治理效果却丝毫不打折扣。”丹棱县城乡环境综合整治指挥部办公室副主任谷维芬说。

    “因地制宜、村民自治、市场运作。依靠市场的力量,有了专业队伍,政府走出了治水困境,经费投入压力减轻了,农村实现了常态化保洁,水环境治理有效提升,达到了生态和经济的双赢。”谷维芬说。



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