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PPP抢戏8000亿水利大投资 优惠措施将很快出台

文章来源:华夏时报 发布时间:2015-03-19 09:38:55 阅读次数:1002 次 [关闭]

    水利工程投资已然成为今年国家重点投资对象之一,且与棚改、铁路等并列作为投资的重点领域。

    3月5日,国务院总理李克强在今年政府工作报告中指出,今年再开工27项重大水利工程项目,按照此前公布的172项重大水利工程建设规划,除今年开工的27项之外,还有相当一部分的重大水利工程将在“十三五”期间陆续开工。

    如此大的水利项目投资,让各地的争夺更为激烈。“近几年来,水利工程投资一直保持较高的增速,但普遍面临如何筹资的问题。”全国人大代表、山西省水利厅厅长潘军峰说。

    8000亿元的误读

    对比2014年的4881亿水利建设投资,今年水利投资有近4000亿元的增量,这无疑会对经济提供明显的支撑。

    不过,兴业证券认为市场对8000亿元投资存有误解。兴业证券表示,政府工作报告提到的在建工程投资规模,不等于2015年年度投资规模。因为在建投资总规模是该年在建项目计划投资总额,包括过去累计已完成的投资和以后年度尚需完成的投资,因此,8000亿在建工程投资并非完全落在2015年。据兴业证券预计,2015年水利投资会增加1500亿元。

    统计数据显示,去年我国重大水利工程中央投资达到近400多亿元,而今年则将达到700多亿元,较2014年大幅增长75%。

    事实上,近几年来,水利工程投资增速迅猛。

    2011年决策层提出中长期水利投资规划提到,未来十年水利投资约达到4万亿,年均约4000亿。2011年水利投资约为2000亿元,而到2014年水利投资规模达到4881亿元,已经超出10年规划的年均投资量。

    不过,记者查阅发改委统计数据发现,2014年10月在建工程的总投资规模大约是6000亿元,与政府工作报告中提到的8000亿元,相差2000亿元。

    “27个项目只要开工,其计划投资就会计入在建工程投资规模。”兴业证券认为,按照统计局口径,2014年广义的水利投资增速约为26%,如果2015年保持这个增速,新增水利投资约为1500亿元左右,与上述2000亿元相差不大。

    而各地也争相加大对水利项目的投资。全国人大代表、山西省水利厅厅长潘军峰恳请,将山西大水网工程比照国家172项重大水利工程标准予以支持;全国人大代表、四川省广安市委书记侯晓春则建议,广安纳入长江经济带区域合作,建设一批综合交通、能源、水利等重大项目。

    钱从何来

    今年水利投资项目投入加大,且新增规模可观,业界普遍关心的问题是,钱从何来?

    记者梳理后发现,2015年政府对固定资产投资增长15.3%,尽管比此前下降不少,但依然保持了两位数的增长态势。“按政府的投资目标,基建投资占比至少要达30%。”市场分析人士认为,今年,铁路、水利和环保等大投资的项目被寄予厚望。

    而对比政府工作报告和财政预算报告可以看出,财税改革的核心重点之一,就是放在了加快推广PPP模式应用上。2015年的预算案仅仅允许地方政府发行6000亿地方债(包括5000亿一般债券和1000亿专项债券),这明显低于此前的预测,业界认为政府似乎计划依靠PPP模式引入企业资本来推进公租房、棚改、城市基建、水利等领域的投资。

    眼下,“积极的财政政策必须加大增效,引导民间资本参与重大项目的建设。”2月25日,李克强主持召开常务会议部署加快重大水利工程建设,包括引江济淮、滇中引水等工程将上马。这涉及到172项,总额6000亿元的投资,国务院开出的投资方子包括将通过专项过桥贷款、财政贴息等方式,来解决资金问题,吸引民间投资。

    年前,国家发改委秘书长李朴民透露,发改委制定的优惠政策出台,民间资本参与到水利工程的建设将会越来越多。“除今年开工的27项重大水利投资项目之外,还有相当一部分将在‘十三五’期间陆续开工。”国家发改委一位内部人士向记者表示,鼓励民间投资参与重大项目投资的优惠措施将很快出台。

    在资金方面,近年来,一些重大水利工程建设遭遇了资金不足。“水利工程项目公益性比较强,对于建设项目者来说,直接的效益不大。”水利部发展研究中心主任杨得瑞说。在此情况下,“除保持一定规模的财政投入外,还要想办法吸引一些社会资本投入。”国家发改委秘书长李朴民说。

    不过,中央一直强调调动民间资本在水利工程建设投资方面的积极性,但结果并不理想。在此前召开的国务院常务会议上,也曾专门涉及到这方面的问题,比如说让银行加大贷款,让财政资金和社会资本进行有机的组合;给予民间资本进入重大水利工程建设的优惠政策支持,包括财政政策的补贴、贷款的贴息等。

    与此同时,各地也在积极应对筹资难题,如湖南省今年将采取调动地方财政、金融支持和群众自筹措施,解决水利资金缺口。当前,“水利投融资机制不健全,主要是依靠公共财政,发挥市场和社会积极性的措施不多。”湖南省水利厅厅长詹晓安认为,要创新运用PPP、BOT、TOT等模式吸引社会资本投入,发挥水利投资平台的贷款、融资功能显得很重要。



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