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浅谈农村分散式污水治理工作

文章来源:海西给排水 发布时间:2017-01-01 08:25:31 阅读次数:1430 次 [关闭]

胡卫宏  

关键词:农村污水治理   存在问题   遵循原则

农村分散式污水治理是指城镇市政污水管网未覆盖区域的农村污水的治理,主要包括村庄常住人口(户籍常住人员和外来寄住人员)生活污水(冲厕污水、洗涤与洗浴污水、餐厨污水)、家庭零星畜禽养殖和作坊式加工生产污水、初期雨水等收集与处理。近几年,各地贯彻党的十八大关于建设生态文明的总体战略部署,相继开始实施流域污染综合整治、农村生活污水连片整治、农村宜居环境与美丽乡村建设等工程,对农村污水治理进行了有益的实践探讨,积累了一些成功的经验,也暴露出一些问题和不足。

本文结合本人参与厦门市岛外四个区(同安、翔安、集美、海沧)的流域综合整治与农村生活污水连片整治试点等相关工作实践,谈一谈当前农村分散式污水治理工作。

农村分散式污水治理工作主要存在以下问题:

一是规划论证不足。据了解,厦门市除同安区编制了《官浔溪流域农村生活污水连片整治工程工行性研究报告》和《埭头溪农村生活污水连片整治工程工行性研究报告》外,其它三个区对农村分散式污水治理均没有进行深度调查、研究论证和整体规划,建设项目的立项、实施的随意性较大,造成有的项目建设严重脱离村庄实际,治理成效不好。有的项目建设投资测算不准,项目开始设计时,就发现投资严重不足;有的施工图设计纸上谈后,与现场实际情况严重不符;有的对建设项目工程处理水质水量测算不准,建成后出水水质达不到标准要求;有的一村一个项目,组织一次招标,施工企业单位多,处理工艺技术各自不同,建设施工管理与后续运行维护难度大。

二是协调配合不好。农村分散式污水治理一般都由市、区建设局和各镇(街道)村镇建设管理部门负责组织实施,市政(给排水)、农林水利、环保等部门协调配合不够,造成给排水一条线、水利一条线、排水(污水收集与处理)一条线,各自为战,今天市政部门挖沟修自来水供水管线、市政部门挖沟修雨水管线,明天农林水利部门挖沟修排洪泄洪和农田灌溉渠道、村镇建设部门挖沟修污水收集与中(尾)水排放管道,多龙治水,各吹各的号,各拉各的调。

三是运行维护管理不力。许多村庄污水收集与处理工程建后失管现象较为普遍,大多设施处于无人维护管理的状态。污水收集与处理系统,发生一些细小的堵塞等故障,随时都有可能造成整个处理系统的破坏,甚至彻底瘫患。一些无动力系统,厌氧池、人工湿地长期没有人清理维护,也会致使系统处理能力下降,出水水质不达标。另外,设施运行维护管理责任单位还不明确,各级都还没有制定具体的运行维护管理办法,运行维护管理所需经费也还没有固定来源。

总结上述主要存在问题,本人认为农村分散式污水治理工作应当遵循以下基本原则:

一、整体规划原则

镇(街道)、县(区)、市均应制定本级的农村污水治理规划(或方案),区分纳入市政污水管网处理和分散式治理两种类。对于实行分散式治理的,应委托专业环保企业或科研机构,在深度调查、现地勘测的基础上,编制治理工程可行性研究报告或治理设计方案。要摸清村庄主要情况的底数,尤其是对各村庄的人口(尤其是常住人)数量要调查核准清,防止出现重大偏差。如:厦门市某区在申报某村庄污水治理工程项目时,只上报了籍人口数量(约2800人),待市建设部门按此人口数量测算工程规模,并下达建设任务,启动治理方案和施工图设计时,设计单位现地深度调查后发现村庄紧邻某工业组团,外来常住人口达25000余人。对村庄住户现有的污水预处理设施(如:化粪池)、排污(管)口、雨水管网(沟),以及周边灌溉、排洪渠道、池(水)塘等情况也要搞清楚。要此基础上,确定村庄污水治理工程的总体思路,对不同的污染治理技术方案进行分析,测算投资估价,进行效益分析,制定分期(步)实施计划。

二、统筹协调原则

农村污水治理要加强与其它建设项目、主管部门、各相关单位的协调,统筹各方面的资源,提高建设与运行的实效。一是加强与各相关建设项目统筹协调。主要是与流域综合整治、宜居环境与美丽乡村建设等建设项目相协调,能结合的要结合,不能结合的也要搞好衔接配套。二是加强与农林水利、市政(给排水),以及农村周边工业开发区管理部门的沟通协调。三是加强市、区、镇(街道)和行政村、自然村(社区)协调,现地深度调查、勘测要上下结合进行,方案研究论证要多级多部门参与。四是加强主管部门、业主和代建、设计、施工、监理单位,以及当地村干部、村民的沟通协调,尤其是污水收集管网施工路由的确定、处理设施建设用地选址等方面,要充分听取基层组织及群众的意见,得到他们的认可与支持。五是加强建设项目实施计划的协调,优行安排水源保护地、流域两侧、重要节点和特色村庄污水治理项目。

三、因地制宜原则

农村污水面广分散,间歇排放,水量变化大,收集困难。村庄地形复杂多变,人品规模变化大,所处区位经济发展水平、财政支付实力、排放标准要求各不相同。因此,在污水的收集、处理和工艺技术选择等方面,都应因地制宜、因村施策,综合考虑各种因素,统筹兼顾,不搞一刀切。要统筹兼顾工程建设成本和运行维护成本,提倡以一个镇或一条溪流范围内村庄作为一个实施项目,统一设计、统一施工、统一管理,以提高建设效率和运行效果。对部门人口、产业结构可能发生重大调整的村庄,在设计时既要考虑到可供调整的可能性,又要规模工艺适中。

在污水收集方面,应灵活采用雨污分流制、雨污不完全分流制、截流式合流制和混合式排水制(部分分流制、部分不完全分流制、部分截流式合流制)等各种模式,尽可能做到污水应收尽收,确实难以收集的,要进行就地简易处理,或者采取措施减量化。结合实施“社会主义新农村”或者“美丽乡村”建设的先后顺序和模式,对即将开展“社会主义新农村”或者“美丽乡村”村庄道路硬化建设的村庄,应采用雨污分流制排水,在建设道路的同时敷设雨污分流的排水管网。对于已经完成道路硬化建设与雨水管网敷设的村庄,则可利用现有雨污合流管道和沟渠,在主要排污口进行截流截污,近期采用截污式合流制排水,今后逐步进行改造完善,由雨污合流制逐步向不完全分流制、雨污分流制排水过渡,最终形成雨污分流的排水系统。

在污水处理方面,应尽可能实行分布式多级逐次处理,充分利用各家各户现有的预处理设施(如化粪池)等,污水排入化粪池前,应设置隔栅或隔油设施进行预处理;零星畜禽养殖污水排入污水管网前,应设置沼气池或化粪池进行预处理;村庄初期雨水排入污水管网前,应经过隔栅和沉淀处理;要充分利用灌溉与排洪渠道、天然水体(水塘、沟渠),将其改造为生态沟、湿地和稳定塘,进行后续处理。在处理工艺技术选择方面,要结合村庄实际情况,合理确认是采取无动力、微动力和(高)动力处理类型,原则上,就尽可能选用无动力或微动力类型的处理工艺,确实要选用(高)动力类型的,也要尽要采取节能降耗措施。出水排放方面,应尽可能回用作为景观绿化、农田灌溉用水,或者池(水)塘、非饮用水源水库等自然水体补水。

四、资源利用原则

农村分散式污水主要是村(居)民生活污水和畜禽养殖污水,这些污水既是污水,也是浇灌农作物和花草树木的肥水,在一定程度上讲,是非常难得的生物有机肥资源。农村污水收集与处理设施的建设,需要占用一定的土地资源,尤其是采用无动力工艺技术,需要征用大面积的田地。农村“村庄―农田―水系”(溪流、池塘)梯次分布,灌溉、排洪渠道纵横交错,现有的沟渠、水体等,本身就是大自然既有的水体自净系统,是农村分散式污水处理可以利用的有利资源。

因此,应遵循资源利用的基本原则,强化生态节地、自然节能、变污为肥的思想。一方面,农村污水应尽可能回用作为农田或景观的灌溉用水(肥);另一方面,尽可能采用人工湿地、生态沟等无动力工艺技术,利用农村既有的排水与污水处理等设施、自然条件、分散空闲土地等,将排洪沟、灌溉渠等综合改造为生态沟和湿地等,变集中式面状人工湿地为分布(散)式线状自然湿地、生态沟,不仅可以有效治理污水,还可美化村庄周边排洪沟、灌溉渠等,既提高污水治理效益,还可提升农村环境品质。

五、建管并重原则

不仅要重视农村分散式污水治理工程的建设,更要重视设施建成后的运行维护管理。要遵循建管并重的基本原则,强化“三分建,七分管”、“工程建设是一时的任务,设施运行是长久的责任”的思想,在治理工程建设可行性报告或治理方案编制时,就应考虑设施建成后的运行维护管理相关问题,论证运行维护管理机制建立的问题,防止建后失管、只建不管等问题的发生。

一是要明确责任主体。原则上,以分散式污水设施所在的地区政府为其运行维护管理责任单位,相关设施工程建设的业主也由所在的地区政府担任,实行谁负责建设,就由谁负责运行维护管理。

二是要制定运行维护管理实施办法。参照城镇污水处理厂运行维护管理实施办法,市政排水、环保等部门共同研究制定相应的监管、考评措施。

三是要建立运行维护管理队伍或机构。可以由现有的环卫队伍兼任,也可由水利管理站兼任,还可委托专业环保设施运营企业运营。

四是要有相应的经费保障。农村分散式污水处理设施运营维护管理所需经费筹措,可采取“工程建设资金预留一点,市、县(区)和镇(街道)各级出一点,向村(居)收一点”的办法。污水收集与处理工程建设资金应包括三年运行维护管理费用和后续维修基金,建成后的前三年,由承建单位负责运行维护和管理,经费包括在工程建设费用之中;各地根据自身实际情况,在市、县(区)和镇(街道)各级年度财政支出应包括一定比例的生态环境建设与保护经费,从这部分经费支出一定数额,用作农村分散式污水处理设施运行维护管理费用;接通市政自来水的村庄,所收自来水费中所代收的排污费,应全额用于各所在区域农村分散式污水处理设施运行维护管理,没有接通市政自来水(村民)主要用地下水、山泉水)的村庄,可按人口数量收取少量的污水处理费用。

文章来源:作者投稿

作者简介:胡卫宏      邮箱:1031219522@qq.com



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