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关于城市道路塌陷成因剖析及处置对策

文章来源:海西给排水 发布时间:2013-05-01 08:29:33 阅读次数:1304 次 [关闭]

                                                          南京市市政设施综合养护管理处

近年来,特别是今年以来,我市道路塌陷事件频繁发生。由于道路车流、人流稠密,更由于塌陷的发生在时间、地点、规模和影响方面的不确定性,势必对道路交通和人民生命财产形成不可预计的安全隐忧。剖析成因、研究对策,无疑对市政监管具有重要意义。

    一、塌陷的成因分析

    分析今年以来统计的多起塌陷事件,结合以往塌陷处置情况,塌陷的原因总体可以归纳为如下几类:第一,与“水” 有关,即自来水和污水、雨水管道破损渗漏,水流冲走、带走路基材料,形成路下空洞造成路面塌陷。第二,与各种管道施工回填有关,即城市各种专业管道铺设施工完成路面回填后,路面经过自然沉降和交通车辆碾压,回填不够密实的路基空隙形成塌陷。第三,与周边深基坑施工有关,即深基坑应力作用造成路基侧滑形成塌陷。第四,与各种检查井井座基础工程质量有关,因井壁坍塌造成与之衔接的路面坍塌。第五,与局部地质有关,如流沙层等不明原因造成路面塌陷等等。

    二、处置对策

    针对道路塌陷的突发性、随机性、不常见性和后果危害的严重性,我处通过专家评审,在20076月将其纳入《南京市市政设施突发事件行业应急预案》,进行常态化长效管理,建立了从信息收集到组织指挥、从应急响应到现场处置、从平时待命到定期演练的较为适用的应急管理机制。

    2007年以来,我处结合行业各专业工作实际,每年有重点的选择进行应急演练;平时结合季节情况和设施保障重点进行应急准备工作的检查。上述工作的开展,有效锻炼了队伍和提升了行业应急的实战能力。几年来,对行业监管范围内的路面塌陷事件,在及时掌握信息的基础上,强调先期处置的快速到位。

    对发生在居民小区等不属市政监管范围的塌陷事件,具体做法是:接到信息报告后,不推托、不回避,仍然参照市政监管范围,进行应急响应和先行现场控制,然后寻找产权管理单位并通报情况、移交组织指挥处置,以及进行力所能及的指导服务和帮助处置。

    1、塌陷信息的收集

    由于城市道路在空间上的开放性和其功能方面的公共交通属性,必然要求城市政府及其相关管理部门,在发生塌陷事件时,首先要在第一时间获得塌陷信息,掌握现场情况。由此可见信息的收集与掌握,在塌陷应急处置管理中具有基础作用。近年来我处专门建立24小时信息平台,收集道路塌陷信息。主要信息渠道:一是来自1234512319的市民举报;二是公安交警方面的情况通报;三是行业单位日常设施巡查、检查发现。

    2、塌陷的先期处置

    在城市道路的塌陷处理诸环节中,先期处置是关键环节。按照行业应急预案规定,我处信息平台在接到道路塌陷信息后,立即通知由我处及各区综管所监察执法人员组成的应急小组、属地市政单位、相关管线单位并报告应急指挥处领导。我处应急小组接到信息后,任务是要在第一时间赶到现场,控制事态发展,防止次生、衍生事故,进行现场调查、实施现场控制等措施,为后续救援处置提供时间和方案条件。现场调查内容主要有:目测现场人员死伤及事故危害危急情况,调查是否存在重大危险源(如燃气管道、供电电缆、上下水管道),通知医疗急救、道路、相关管线、公安交管及消防专业部门、进场救援处置,并对造成塌陷事件的人为因素收集证据等等。现场控制措施有:抢救伤员,控制电源、火源引发地下燃气爆炸,关闭自来水阀门,引排污水,疏散人员,引导交通秩序,安全围挡隔离,等待专业处置。

    3、制定方案及组织实施

    一般情况下,应急指挥处领导到达现场后,迅速召集相关领导和行业专家研究制定救援与处置的方案,并分工组织实施。在塌陷情况不严重、现场情况不复杂、又无重大危险源的情况下,应急指挥处领导根据实际需要,也可采取委托组织指挥的方式,委托属地管理单位领导或处监察负责人实施,应急指挥处领导始终关注跟踪现场及处置情况,确保现场各项工作的有序开展和应急处置的质量。

    4、责任追究及赔偿等善后工作

    在塌陷现场完成处置后,行业根据实际情况主要完成下列善后工作:一是根据应急现场勘查记录,组织由相关领导、行业专家及人员组成的调查小组,对事件责任进行调查形成结论,并按行业相关检查考核规定和责任书约定进行责任追究处理。二是根据责任主体,落实处置费用。一般处理原则:对于业外(如深基坑建设、水气爆管)因素造成的,由相应单位赔偿;对于业内(如下水管、道路维修)因素造成的,从养护费列支;对开不明地质因素造成的,则向上级申请专项经费。三是对需要改造、重建的组织申报立项。

    三、存在问题及建议

    回顾近年来的道路塌陷处置实践,目前我市对于道路塌陷应急管理与处置方面,存在下列问题需要引起重视和尽快解决。

    1、对于大型塌陷应急管理,市主管部门要牵头明确指挥、处置和责任主体。大型塌陷,往往呈现偶发性、突然性、严重性等特征,它的发生,对交通和社会稳定影响大,有的危及生命财产安全;在救援处置方面,涉及部门多,动员调用资源情况复杂,专业设备和专业队伍需要向社会征用,组织指挥要求高。因此,对大型塌陷如由基层单位实施应急及处置,实属力所不能及。按照目前行业能力及装备水平,我处所能承担的仅限于管养范围的市政道路三级以下的塌陷事件,牵头组织所属管养单位进行应急及其处置,而对于大型塌陷应由市应急主管部门组织日常管理和实战应急。

    2、对于大型塌陷,应由具备相应资质的专业机构,在第一时间对事故原因及责任做出权威鉴定。一般而论,大型塌陷对交通影响大、社会关注度高,处置恢复要求速度快、处置费用高,必然带来现场消失快、事后经费赔偿难的现象。过去很多情况下,对事发原因及其责任大都是行政认定,缺少专业权威认定,这就给一些社会道义和信用淡薄的业外单位,逃避经济赔偿责任和讨价还价留下空隙,在诸如具体原因、责任比例、采购主体、材料价格等等方面纠缠不清,而这类单位由于与行业不存在行政隶属和监管关系,给事后追偿带来困难。为有效防止责任逃避抵赖行为,特别对于发生在市政监管范围内的大型塌陷事件,应当建立和实施专业权威机构出具《事故责任鉴定书》的应急程序内容和工作机制。

    3、对于其他监管主体道路塌陷的信息渠道要顺畅,指挥、处置体系要公开。在正常情况下,市民、公安交警由于不了解产权管理及部门分工,塌陷情况无论是出现在小区内或是在开发园区,往往都会举报、通报给我处,要求市政单位来处置。由于对于这类非监管范围的问题,我处一无监管职责,二无资金来源,三无专业能力对二级以上程度的塌陷进行处置。因此如何处理这类信息给我处压力很大,行业单位也很难承担处理。建议由市应急主管部门牵头,建立覆盖全市、路径顺畅的信息报告和信息转办机制,解决非市政管养道路塌陷应急与处置中存在的职能不清的问题。



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